Книга: Экономическая история Украины и мира - Лановик
Раздел 4. ХОЗЯЙСТВО УКРАИНЫ в 1914 - 1939 гг. 4.1. Экономическое положение Украины в 1914 - 1921гг.
Первая мировая война оказала разрушительное влияние на экономику Украины. Прекратилась внешняя торговля, замерли огромные черноморские порты. Война оторвала от производительного труда 4 млн жителей Украины. Лишь в 1914 г. были мобилизованы на фронт ЗО-40 % рабочих каменноугольной промышленности Донбасса. Заводы и фабрики увеличивали военные заказы и сокращали производство предметов широкого потребления.Во время войны возрос спрос на металл, особенно для военных нужд, а выплавление его уменьшалось. Например, Юзовский металлургический завод в 1917 г. сократил производство по сравнению с предыдущими годами на 22,8 %, Днепровский - 26,3 %, Петровский - 27,7 %, Александровский - 29,1 %, Ольховской - 35,9 %, "Русский провиданс" - 42,6 %, Екатеринославский трубопрокатный - 42,9 %, Константиновский - на 64,2 %. О состоянии металлургического производства в целом по Украине свидетельствуют следующие данные:
Итак, металлургическая промышленность Украины шла к упадку и разрухе, хотя количество рабочих, занятых в ней, вплоть до 1917 г. увеличивалась за счет неквалифицированных кадров и военнопленных.
После некоторого оживления упадок и каменноугольная промышленность Донбасса. Так, в 1916 г. добыто угля 28,7 млн, а в 1917 p. - 24,8 млн т. Средняя производительность труда одного рабочего в год составляла в 1916 p. 122,1 т, а в 1917 p. - 88,6 т. Если в 1916 г. доля добычи угля в Украине по отношению к общероссийской добычи составляла 87,2 %, то в 1917 г. она снизилась до 83,3 %. Кроме того, снижалась производительность труда шахтеров: в 1916 г. она составляла 81,3 % против 1913 p., а в 1917 p. - только 59 %. Значительно сократилась также добыча железной руды - с 5443,4 тыс. в 1916 г. к 3708,6 тыс. т в 1917 г.При почти стабильной численности рабочих, занятых в железорудной промышленности, добыча железной руды в 1916 г. сократился по сравнению с 1913 г. на 21 %, а в 1917 p. - почти вдвое (на 46,2 %). Значительно снизилась производительность труда рабочих железорудной промышленности Юга. Среднегодовой добыча на одного рабочего снизилась с 303,4 т в 1913 г. до 169 т в 1917 p., что составляло лишь 55,7 % добычи 1913 p. В течение 1917 г. производительность труда в марганцевой промышленности снизилась на 28,1 %.
Катастрофическое уменьшался выпуск продукции химической, текстильной, пищевой и других отраслей промышленности. -В сахароварении, которое было основой пищевой промышленности, произошли такие изменения:
Такие специфические условия военного времени, как острый топливный голод, упадок металлургии, продовольственный кризис, непрерывно усиливалась, были теснейшим образом связаны с состоянием железнодорожного транспорта, значительным разрушением железнодорожных путей, мостов, вокзалов, привокзальных сооружений, подвижного состава (паровозов и товарных вагонов). Вследствие разрушений, причиненных транспортному хозяйству, сокращались объемы перевозок.
Безудержная инфляция и рост государственной задолженности сделали еще более тяжким положение широких слоев трудящихся. Для них инфляция означала увеличение налогов, повышение цен на предметы первой необходимости, резкое сокращение реальной заработной платы, катастрофическое снижение жизненного уровня. Особенно тяжелым было положение рабочих Донбасса, Криворожья, Харькова, Екатеринослава и других промышленных центров.Военные расходы России из года в год неуклонно росли, о чем убедительно свидетельствуют следующие данные:
К февральской революции было использовано на войну больше ЗО млрд руб. С февраля по октябрь 1917 г. война стоила России еще около 20 млрд руб. Среднесуточные военные расходы России в 1915 г. составили 26 млн руб., в 1916 p. - почти 42 млн, а в 1917 p. - более 58 млн. Временное правительство еще в больших размерах, чем царизм, прибегало к эмиссии бумажных денег и до внешних займов. Только в течение пяти месяцев - с марта по июль 1917 г. - было выпущено бумажных денег на сумму 4500 млн руб., то есть втрое больше, чем за 1916 p., и на 1500 млн руб. больше, чем за весь период первой мировой войны до февраля 1917 г. На 1 января 1917 г. в обращении находилось кредитных билетов на сумму 9,1 млрд руб., на 1 октября 1917 г. - уже на сумму 17,2 млрд руб., а на 1 ноября 1917 г. - 22,4 млрд руб. Падение курса рубля началось с первых месяцев войны. На 1915 г. официальный курс рубля снизился до 80 коп., а на конец 1916р. - до 55 коп. Гораздо больше уменьшилась покупательная способность рубля, которая, по официальным данным, на 1 марта 1917 г. снизилась почти в 4 раза (1 руб. == 27 копеек). По другим источником, индекс роста товарных цен уже на 1 января 1917 г. достиг 702 (в 1913 г. он равнялся 100), то есть покупательная способность рубля снизилась до 14 коп. В последующие месяцы эта тенденция прогрессировала. Она убедительно свидетельствовала о дальнейшем развале хозяйства России и в ее составе Украины.
Огромных материальных и человеческих потерь нанесла первая мировая война западноукраинским землям, которые были одним из основных театров военных действий. Уже в ходе первых боев было уничтожено много лесов в Перемышлянском и Мостиском уездах, в южной части Ярославского, в северной части Добромыльского и Старосамборского уездов. На большой территории Подолья между реками Серетом и Стрыпой остались одни руины. На Волыни в 1915 г. была сожжена значительная часть недвижимого имущества. Разрушено было также Северную Буковину. В Черновцах промышленные предприятия еще в 1914 г. прекратили работу. Большие потери понесло хозяйство всех північноукраїнських уездов.Сложный и противоречивый этап экономической истории Украины ознаменовала национально-демократическая революция 1917-1919 pp. Первоочередной задачей Центрального совета была подготовка и проведение аграрной реформы. Предполагалось, что земли казенные, удельные, монастырские и крупные помещичьи имения "должны быть забраны", а земли, землевладельцев надо было выкупить на средства украинского государственного клада (казны) и раздать в пользование тем,'кто на них будет работать.
Идеи о земле и о собственности нашли воплощение в ряде документов Центральной рады и ее исполнительного органа - Генерального Секретариата. Так, третий Универсал провозгласил об отмене частной собственности на помещичьи, удельные, монастырские, кабинетные, церковные и другие земли нетрудовых хозяйств и о передаче их "земельным комитетам, избранным народом". Перед правительством Украинской Народной Республики (УНР) была поставлена задача - поднять народное благосостояние, отстроить разрушенные войнами предприятия. Устанавливалась государственная монополия на ряд промышленных товаров (железные изделия, табак, кожи). Вся земля до начала весенних полевых работ должна быть передана трудовому народу без выкупа.В официальном разъяснении Генерального Секретариата подчеркивалось: "Бывшим владельцам запрещается землю продавать, покупать, закладывать, дарить или передавать кому-либо в собственность иным способом, поскольку эти земли признаются Украинской Центральной Радой такими, что принадлежат не отдельным лицам или организациям, а всему трудящемуся народу". Затем этот принцип был положен в основу земельного законопроекта, принятого в конце января 1918 p. Им, в частности, устанавливалось, что "земли отводятся земельными комитетами в частно-трудовое пользование сельским гражданам и добровольно составленным обществам". Несмотря на то, что закон позволял "переход права пользования в наследство", эта проблема так и осталась неурегулированной, что в конце концов привело к фатальным последствиям.
В начале 1918 г. в УНР появились собственные украинские бумажные деньги с государственной символикой. В обращении были и рубли, и гривны (1 руб. равнялся 2 гривнам).Определением Украинской Центральной рады от 1 января 1918г. напечатан первый государственный кредитный билет стоимостью 100 руб. Он появился в обращении 6 января 1918 p. (размер 167 х 103 мм) с надписью на четырех языках: украинском на лицевой стороне, русском, польском и еврейском на обратной стороне.
Согласно закона Центральной рады от 1 марта 1918 г. денежной единицей УНР стала гривна. В обращении были "государственные кредитные билеты" стоимостью 2, 10, 100, 500, 1000 и 2000 гривен, "разменный знак государственной казны УНР" стоимостью 5 гривен, "казначейские билеты" стоимостью 50, 100, 200 и 1000 гривен. Гривны всех стоимостей, за исключением 5-гривневой купюры, отпечатано в государственной типографии в Берлине.Мелкая разменная монета - шаги (1/100 гривны) печаталась на тех клише, что и почтовые марки, только на картонной бумаге с надписью на обороте "ходит наравне со звонкой монетой". В обращении были монеты достоинством 10, 20, ЗО, 40 и 50 шагов.
Функции главной сокровищнице и Украинского государственного банка поначалу выполняли Киевская губернская казна и Киевская контора Госбанка.Нехватка нужного количества разменной монеты и другие обстоятельства вызвали появление отдельных городских денег с разными названиями (боны, чеки, разменные знаки). Свои деньги, в частности, были на Волыни: Кременец (разменные билеты достоинством 1, 3 и 5 руб.), Дубно (чек стоимостью 10 руб.), Луцк (разменные знаки достоинством 20 гривен). В 1917-1918 гг. в Украину плыл поток российских денег из типографий Петрограда и Москвы. 9 февраля 1918 г. представители Центральной рады подписали мирный договор с центральными державами. За ним Германии и Австро-Венгрии предоставлялась возможность использовать сырьевые и продовольственные ресурсы Украины. В Австро-Венгрии, где уже начались голодные бунты, этот договор называли "хлебным миром". В Бресте была достигнута устная договоренность о оплачиваемую вооруженной помощи Центральной раде со стороны Четверного союза украинским хлебом. Оккупанты разработали и осуществляли в Украине захватническую военно-экономическую политику, которая должна была не только обеспечить срочные нужды Германии и Австро-Венгрии в украинском хлебе и промышленное сырье, но и преследовала далекосяжнішу цель - навсегда превратить Украину в свой аграрный придаток и навечно закрепить ее за собой. Об этом с откровенным цинизмом писал А. Шмидт - один из сотрудников командующего Восточным фронтом генерала Гофмана: "Аграрная Украина экономически представляет собой прекрасное дополнение к развитой промышленности центральных держав".
С приходом к власти гетмана П. Скоропадского в украинской национально-демократической революции начался новый этап, который характеризовался попыткой восстановить правопорядок и ликвидировать "социалистические эксперименты" Центральной рады, прежде всего в сфере экономики.Осуждая деятельность "социалистической Центральной рады" П. Скоропадский выступил за восстановление частной собственности и свободы предпринимательства. Эти его взгляды воплотились в "Грамоте к украинскому народу" от 29 апреля 1918 p.
Немалое значение в государстве приобрел аграрный вопрос. С первых дней своей деятельности гетманский правительство принимало меры по нормализации положения на селе. Для подготовки нового аграрного закона были созданы губернские и уездные комиссии. "Временные правила о земельные комиссии" обязывали крестьян вернуть помещичье имущество и возместить убытки, причиненные крупным землевладельцам. В октябре 1918 г. создан Высший земельную комиссию, которую возглавил П. Скоропадский. В начале ноября появился проект аграрной реформы, который предусматривал принудительный выкуп государством крупных земельных владений и распределение их между крестьянами не более чем по 25 десятин в одни руки. Лишь хозяйства, которые имели культурное значение, обслуживали сахарные заводы, выращивали племенной скот, могли иметь по 200 десятин. Довольно успешно шло восстановление железнодорожных магистралей Украины. Уже в середине лета 1918 г. удалось наладить регулярное перевозки грузов и пассажиров.Восстанавливалась разбалансирована финансово-кредитная система Украины. Удалось создать государственный бюджет. Законом от 9 мая устанавливалась национальная денежная единица - рубль, стабильность которого укрепилась. Он обеспечивался природными богатствами Украины, главным образом сахаром. В гетманской державе допускался неконтролируемый оборот российских рублей и "керенок", немецких марок и австро-венгерских крон. Украина платила большую контрибуцию иностранным государствам своими природными богатствами, изделиями народных промыслов.
Гетманское правление пошло на большие уступки немецко-австрийским оккупантам. Так, согласно экономическому договору от 10 сентября 1918 г. на 1918/19 хозяйственный год правительство Украинского государства предоставил право вывезти не менее 100 млн пудов хлеба, скота до 11 млн пудов (в живой массе), овец - 300 тыс. голов, птицы - 2 млн голов, до 400 тыс. пудов сала, масла, сыра, около 200 тыс, пудов мясных консервов, колбасы и мясных товаров (за месяц), 2,5 млн пудов сахара, а также много другого продовольствия и промышленного сырья. Например, с 16 мая по ЗО октября было вывезено 4 500230 пудов шерсти, 173 836 пудов волоса и щетины, 379 352 пуда разных тканей, 479 000 пудов шкур и меха, 449000 пудов различных металлов, 144 734 пуда руды, 286 965 пудов табака, 78 250 пудов конопли и льна, 18 641 пуд резины. Эта экономическая сделка еще больше усилила зависимость Украины от западных союзников.Продолжалось дальнейшее сокращение промышленного производства. На металлургических заводах Юга из 63 доменных печей на конец мая 1918г. работало четыре, а на конец августа - только две. К осени из 102 мартеновских печей были в действии только 7, работало лишь 7 прокатных станов. Выплавка чугуна в 1918 г. сократилось по сравнению с 1913 г. в 11 раз, стали - в 13, производство проката-в 15, добыча железной руды - в 17, марганца - в 10 раз. Весь горнопромышленный и металлургический регион Донбасса и Криворожья был сплошным промышленным кладбищем.
Массовый характер приобрело безработицы. Так, по далеко неполным данным, в 1918 г. только в 23 городах Украины насчитывалось 180,6 тыс. безработных. Только в Киеве, Екатеринославе, Харькове и Одессе количество безработных достигло 75 тыс. На Луганском заводе Гартмана с 6100 рабочих осталось 160, на Донецко-Юрьевском был уволен 4100. На криворожских рудниках безработными стали более 90 % всех рабочих. Подорванными были производительные силы сельского хозяйства. Из-за сокращения в 1918 p. посевных площадей почти наполовину по сравнению с довоенным периодом уменьшилась товарная масса зерна. Вследствие этого возросла спекуляция. Цены на продукты питания и товары массового потребления очень повысились. Так, фунт белого хлеба стоил 300 руб., фунт сахара - 600 руб., сала - 700 руб. Рабочие крупных городов и промышленных центров получали, и то не каждый день, только по фунту хлеба в день.В декабре 1918г. Гетманат был свергнут Директорией. 26 декабря 1918 г. она издала Декларацию, в которой заявила о своем намерении экспроприировать государственные, церковные и крупные частные землевладения для перераспределения их среди крестьян. Правительство брало на себя обязательства быть представителем интересов рабочих, крестьян и "трудовой интеллигенции".
В связи с критическим политическим и военным положением, в котором с самого начала действовала Директория УНР, сужалась ее социальная база. Новой украинской власти не удалось наладить управление экономикой.В ряде отраслей промышленности Украины вследствие общей разрухи, "хозяйничанья" оккупантов усилился процесс раздробления производства. Даже в такой отрасли, как каменноугольная, в 1919 г. из 61 предприятия осталось лишь 23. Возросла доля средних и небольших предприятий. В условиях хозяйственной разрухи они оказались более жизнеспособными.
Уменьшались ресурсы важных для государственного хозяйства материалов, продуктов, сырья. В 1918 г. было добыто 34,8 % угля по сравнению с 1913 p., а в 1919 г. - только 20,5 %. Топливный голод в Украине чрезвычайно обострялся. Железорудная и марганцевая промышленность в 1919 г. полностью прекратили свою деятельность. Не работал ни один рудник. Резко сократила производство машиностроительная промышленность Украины. Так, выпуск паровозов в 1918 г. против 1917 г. уменьшился в 2,5 раза, а в 1919 г.- в 15 раз. Существенно уменьшилось производство сахара. Если в 1918 г. было произведено только половину выпуска 1913г.,тов1919р. - пятую часть. В таком положении находились и другие отрасли пищевой промышленности. Все это чрезвычайно негативно отражалось на материальном положении населения, особенно городского.Украинское крестьянство, которое в начале борьбы против гетманщины поддержало Директорию, начало проявлять политическое недовольство его экономической политикой. Толчок к углублению конфликта дал земельный закон Директории, опубликованный 8 января 1919 г. Продекларировав ликвидацию частной собственности на землю, закон в то же время, по сути, не отвечал на главный вопрос: когда же крестьянство получит землю? Земельная собственность иностранных (польских, австрийских, немецких) землевладельцев была объявлена неприкосновенной. Ее судьбу должен решить специальный закон. Нетронутыми оставались 15-десятичные хозяйства. Все это и обусловило выступление против Директории Исполнительного Комитета Всеукраинского Совета крестьянских депутатов ("Союза"). Комитет заявил, что Директория не осуществил обещанных социальных реформ.
С большим опозданием по закону Директории УНР от 4 января 1919 г. украинские деньги было признано единственным законным средством выплат на территории Украины. И хотя украинская власть быстро потеряла большую часть территории, все-таки украинские деньги имели большую покупательную стоимость, чем "керенки", большевистские рубли или "денікінки". Украинский карбованец на увольняемых в ходе войны территориях обычно выменивали за четыре советских или деникинских рубля. Чтобы поднять функциональное значение украинских денег и доверие к ним у населения, тогдашний министр финансов Б. Мартос выпускал время от времени на рынок значительное количество сахара, муки, спирта и другие продукты, которые были в распоряжении правительства.В результате успешного вооруженного восстания, которое произошло в начале ноября 1918 p., открылась новая страница истории Восточной Галиции. Была свергнута власть Австро-В горской монархии и провозглашена Западно-Украинская Народная Республика. Законодательным органом ЗУНР, а потом ЗОУНР стала Украинская Народная Рада. В ее программной декларации, выданной 5 ноября 1918 p., провозглашалось народовластия, основы экономической политики молодой республики, гарантировались права и свободы граждан, их национальное и социальное равенство.
Законодательным органом Украинской Народной Рады стал Совет Государственных Секретарей, создана 10 ноября 1918 г. Перед правительством ЗУНР стояли чрезвычайно сложные социально-экономические задачи. Наибольшей заботой Секретариата внутренних дел было обеспечение населения и армии продуктами питания. В Галичине не хватало продовольствия. Еще более острой была нехватка промышленных товаров.Правительство Надднепрянской Украины оказал помощь галичанам - было отправлено 1000 вагонов продуктов питания (в том числе 500 вагонов сахара) и ассигновано определенное количество денег для закупки продуктов питания. Однако эта помощь оказалась недостаточной. Поэтому Государственный Секретариат внутренних дел вынужден был осуществить ряд радикальных мер. Все запасы продуктов питания и предметов первой необходимости Секретариат сосредоточил в своих руках.
Немалую работу провел Секретариат железных дорог, почт и телеграфов, ему удалось наладить движение поездов, которые с ноября 1918 г. по январь 1919 г. перевезли сотни тысяч военнослужащих и пленных. Для подготовки нового железнодорожного персонала Секретариат позаботился о залізничнотехнічні курсы. С января 1919 p. наладилась работа почт. Действовали телеграф, а отчасти и телефон.С наибольшими трудностями столкнулись секретариаты финансов и торговли и промысла. Первом Секретариата подчинялись таможенное управление, казначейская сторожа, управление мер и массы. Обоим секретариатам не хватало специалистов. Доходы государственной казны были минимальными. Учитывая полное обнищание населения поступления от налогов были незначительные. С большими усилиями правительство изыскало несколько сотен тысяч крон, чтобы выплатить "суточное" фронтовикам. Государственные секретари получали небольшую заработную плату, и то лишь с января 1919 г.
Секретариат общественных работ занимался использованием полезных ископаемых (нефти, угля, соли). Он осуществлял надзор за путями и государственными пилорамами. Жгучим задачей Секретариата было восстановление разрушенной экономики Галичины. С этой целью в уездах действовали технические, строительные экспозитуры. Зимой 1919 г. заготовлено необходимое количество леса для восстановительных работ. С наступлением весны планировалось начать восстановление края. Секретариат земельных дел занимался реализацией земельного закона, принятого Украинской Национальной Радой, осуществлял надзор за тем, чтобы вся земля обрабатывалась. С этой целью при уездных комиссариатах были предназначены полеводческие референты. Действовали уездные, а в селах сельские аграрные комиссии. Для проведения реформы создавались земельные органы. Секретариат осуществлял руководство лесными инспекторами и управами государственных имений.Весной 1919 p. экономическое состояние ЗОУ HP приближался к катастрофе. В результате жестоких боев на ее территории в течение пяти лет были разрушены и сожжены сотни городов и сел, промышленных объектов. Резко уменьшилось количество трудоспособного населения. Кроме больших людских потерь на фронтах, около 700 тыс. галичан были вывезены в Россию и Австро-Венгрию. 100 тыс. человек воевали в рядах Украинской Галицкой Армии. При этом в горных районах края, прежде всего на Гуцульщине, свирепствовал голод. 19 населенных пунктов Зборовского уезда было полностью разрушено. Вот о чем говорилось в обращении крестьян в начале лета 1919 г.: "Строительного материала... нельзя достать ни за одну цену. Поле лежит облогом, люди не засеяли теперь даже 10 % своей пашни". Телеграммы, письма о плачевном состоянии края поступали в столицу ЗОУ HP м. Станислава ежедневно.
Свирепствовали инфекционные болезни. В ноябре-декабре 1919 г. на Подолье распространился тиф. Число заболевших по состоянию на 20 декабря составляла 26 тыс. Многие из них умерли. Вообще в те времена смертность в Восточной Галиции достигала почти 100 тыс. чел. В конце 1918 - начале 1919 г. большевики вновь захватили значительную часть территории Украины. Уже 5 февраля 1919 г. они заняли Киев. Большевистский режим проводил в Украине строгую экономическую политику под названием "военного коммунизма". Она предусматривала национализацию всей земли, промышленных предприятий, торговли, принудительную мобилизацию, централизованное распределение продуктов и товаров.Важная роль в формировании экономической политики в целом принадлежала организации продовольственного дела, введению продразверстки. Одним из первых законодательных актов Правительства УССР было провозглашение 26 января 1919 г. государственной монополии на хлеб, сахар, соль и керосин. Введено также в действие Декрет от 5 февраля "Об изъятии хлебных излишков". Одновременно устанавливались твердые цены заготовки и продажи этих продуктов. Эти законодательные акты были направлены, с одной стороны, на экспроприацию хлеба у зажиточных крестьян, а с другой - на "добровольное" сдача излишков зерна середняками по твердым ценам и организацию поставки крестьянству в обмен на сданное зерно промышленных товаров. Итак, предусматривалась заготовка его как принудительными методами, так и налаживанием товарообмена в государственном масштабе. Однако этих мер было недостаточно даже для минимального обеспечения армии и городских рабочих.
Хотя соответствующие постановления Наркомпроду УССР и устанавливали хлебные нормы, что не подлежали отчуждению, однако определить фактический размер остатков в крестьянском хозяйстве практически было очень трудно. Кроме того, отсутствие в распоряжении продорганів достаточного количества товаров для обмена, "политика твердых заготовительных цен" заставляли крестьянина пользоваться частным рынком, где ему было выгоднее обменять продовольственные товары. Все это требовало строгого соблюдения хлебной монополии и более решительного применения внеэкономических мер по изъятию излишков урожая. 12 апреля Совнарком УССР издал Декрет "О разверстку излишков урожая 1918 г. и предыдущих лет", который устанавливал обязательную разверстку излишков продовольственных товаров и зерна на семена и зернового фуража. При изъятии излишков разверстка предусматривала ориентацию не на их фактическое наличие и потребности крестьянства, а на потребности в хлебе государства. В отличие от предыдущих декретов продразверстка означала отчуждение излишков зерна фактически без компенсации промышленными товарами.В 1919 г. разверстка дала 10,5 млн пудов украинского зерна. Создание с помощью армейских работников разветвленного продапарату позволило в 1920 p. охватить системой государственной продразверстки значительно больше районов, чем в 1919 г. На конец 1920 г. было заготовлено уже 71,5 млн пудов зерна.
Продразверстка имела пагубные экономические и политические последствия. Она лишала крестьян материальной заинтересованности производить больше продуктов, что приводило к снижению сельскохозяйственного производства и упадка всего хозяйства. Фактически безвозмездное изъятие у крестьян не только излишков, но и части необходимого семенного материала, а также злоупотребления, которые допускались при его проведении, вызвали недовольство крестьян, которое переросло в широкое повстанческое движение.С теоретической установки большевиков вытекала необходимость ликвидировать товарное производство на селе. Это означало на практике ликвидировать зажиточных крестьян, особенно тех, которые применяли наемный труд. Однако и середняки тоже хотели торговать продуктами своего труда, а торговля, по представлениям большевиков, вела прямо к капитализму. Поэтому кардинальное решение этого вопроса виделось в создании коллективных форм обработки земли. В феврале 1919 г. опубликовано "Положение о социалистическом землеустройстве и о путях перехода к социалистическому земледелию", где отмечалось, что на все виды единоличного землепользования следует смотреть как на свое отживают, а их заменяют совхозы, коммуны и другие общества с совместным возделыванием земли. В 1919 г. Народный Комиссариат земледелия Украины оставил за государством 65 % бывшей помещичьей земли. Это около 1700 бывших помещичьих экономий площадью более 1 млн десятин, которые были разделены между совхозами в среднем по 600 десятин на совхоз. Крестьяне в эти объединения не шли, несмотря на требования Правительства.
Для того чтобы успокоить украинское крестьянство, третий украинское советское правительство, сформирован 21 декабря 1919г., приостановил коллективизацию, которая в Украине встретила значительно большее сопротивление, чем в России. Однако, продолжая отбирать у крестьян зерно, большевики утверждали, что оно предназначается для украинской советской армии, а не для России.Поняв безнадежность всех попыток склонить на свою сторону около 500 тыс. зажиточных крестьян, большевики взялись за середняков, уверяя их, что те получат возможность сохранить свои земли. С целью нейтрализации влияния зажиточных крестьян партия большевиков начала активнее осуществлять свою старую политику создания комитетов бедноты. Эти органы действовали против основной части украинского крестьянства, в результате чего было ликвидировано материальную базу зажиточных хлеборобов Украины.
В системе "военно-коммунистических мер" была попытка немедленно ввести "социалистический идеал" и в промышленности. Происходила ускоренная национализация средних и частично небольших предприятий, которую осуществляли прежде всего местные органы власти. Так, Черниговский губревком принял решение о полной национализации текстильных, сахарной, спичечных и табачных фабрик и заводов, среди которых преобладали средние и малые. Наблюдались случаи стихийной национализации, когда по тем или иным причинам рабочие без соответствующих санкций государственных органов власти брали управление предприятием в свои руки, тогда как местные хозяйственные органы еще не имели возможности финансировать и организовать процесс производства. Постепенно складывалась характерная для экономики "военного коммунизма" система управления - главкізм с его жестким централизмом. Территориальная система хозяйственного управления, хотя и продолжала функционировать, однако ее роль постепенно уменьшалась. Совнархозы руководили работой в основном местных предприятий. На конец 1920 p. 45 главков и производственных отделов Промбюро сосредоточивали руководство работой около 10 720 предприятий. Такие тенденции в управлении экономикой были обусловлены сутью диктатуры пролетариата.Важными направлениями политики "военного коммунизма" стали введение всеобщей трудовой повинности и милитаризация труда. 21 января 1920 г. совместным постановлением Совнаркома РСФСР и Всеукрревкома была создана Украинская трудовая армия, которая на конец 1920 г. насчитывала ОКОЛО тыс. чел. Ее задачей было максимальное увеличение заготовок продовольствия, добычи топлива, сырья, установления трудовой дисциплины на предприятиях, снабжение предприятий рабочей силой. Только в течение 1920 г. красноармейцы отработали 2,8 млн человеко-дней.
Характерными для экономики "военного коммунизма" были натурализация хозяйственных отношений и резкое обесценивание денежных знаков. Введение продразверстки, сокращение промышленной и сельскохозяйственной товарной массы, ограничения торговли и товарооборота обусловили обесценивания рубля. Вследствие этого для покрытия государственных расходов советское правительство было вынуждено стать на путь усиленной эмиссии бумажных денег, которые все больше теряли свою ценность, их роль стали выполнять различные дефицитные товары: соль, спички, мыло, сахар и т.д. Так, Смелянское районное управление Головцукру в июне 1920 г. сообщало Промбюро, оплату труда рабочих сахарных заводов осуществляют сахаром. В Донбассе получил распространение обмен угля на хлеб, фураж и другие сельскохозяйственные продукты. Итак, инфляция усиливала процесс натурализации хозяйственных отношений.Состояние хозяйства в 1920 г. в результате осуществления большевистской политики был катастрофическим. Тысячи рабочих, спасаясь от голодной смерти, бежали с предприятий в села. Торговля приобрела извращенные формы. Негативно повлияла на экономику запрет кооперации и кустарных промыслов. Наибольшие разрушения получили отрасли тяжелой промышленности. Производство каменного угля, железной и марганцевой руд, чугуна и стали сократилось до минимума. В начале 1921 г. в Украине не работала ни одна домна, не было произведено ни одной тонны проката.
Большие экономические потери, которые понесла Украина вследствие первой мировой войны, еще более возросли в последующие годы. Частая смена политической власти срывала работы по налаживанию производства. Каждый раз этот процесс нужно было начинать снова. Особого упадка и разрушения понесли промышленность и сельское хозяйство. Трагические социально-экономические последствия имела большевистская политика "военного коммунизма", о необходимости отмены которой в начале 1921 г. стала очевидной.
Книга: Экономическая история Украины и мира - Лановик
СОДЕРЖАНИЕ
На предыдущую
|
|