Книга: Экономическая история Украины и мира - Лановик
5.3. Сельское хозяйство
Положение в сельском хозяйстве потребовало пересмотра аграрной политики. Однако в 1946 г. продолжалось форсированное расширение обрабатываемых площадей без соответствующего роста материально-технических ресурсов, сохранялся низкий агротехнический уровень производства. Малоснежная зима 1945 - 1946 гг., весенне-летняя засуха (до +39 °С) усложнили ситуацию. Урожайность зерновых в 1946 г. составляла в среднем 3,8 ц/га, сахарной свеклы - 43 ц/га. При этих условиях первоначальный план сдачи государству зерна Украиной 340 млн пудов было увеличено на 10 %. Колхозы, получив лучший урожай, имели возможность увеличивать на 50 % планы заготовок, исходя из предполагаемой, а не фактической урожайности. Поэтому план сдачи зерна часто доводили больше, чем было собрано урожая. В конце 1946 - начале 1947 гг. Украина сдала государству фактически все выращенное зерно, однако план сдачи зерна был выполнен лишь на 3 % . Посевная компания 1947 p. обеспечивалась за счет семенной ссуды, которая покрывала лишь 60 % потребностей. Сложное положение с кормами обусловило падеж скота. Поголовье скота в колхозах уменьшилось, в частности, крупного рогатого скота на 12 %, свиней на 50 %.Сопротивление крестьян проведению хлебозаготовок преодолевался репрессиями. К уголовной ответственности привлекали крестьян по закону от августа 1932 p. ("закон о пяти колосках"), руководителей хозяйств, среди которых более 70 % составили участники войны, инвалиды. Трагедией краши стал голод начался зимой 1946-1947 гг. и охватил восточные области. По официальной статистике, от голода умерло 810 тыс. человек. Вместо помощи Украине СССР зерно экспортировал (7 млн т в 1946 г.), причем значительную часть предоставлял другим странам бесплатно.
После кризиса 1946-1947 гг. началось медленное возвышение, однако подход к решению проблем сельского хозяйства оставался старым: форсирование производства в условиях жесткой централизации и регламентации колхозной жизни. С целью борьбы против нарушения Устава сельскохозяйственной артели в 1946 г. начали ограничивать индивидуальные приусадебные хозяйства, которые давали крестьянам 70 % всех денежных доходов, 80 % мяса, 90 % картофеля. Введены денежные и натуральные налоги, которые привели к уничтожению домашних животных, вырубка садов.В конце восстановительного периода (1950 p.) сельское хозяйство достигло довоенного уровня, о чем свидетельствуют следующие данные:
Капиталовложения в сельское хозяйство были недостаточными. Вкладывались они в основном на приобретение машин (33 %), строительство (67 %). Техника оставалась государственной. Колхозы пользовались ею через посредство машиннотракторных станций (МТС). Механизация обеспечивала вспашку (на 93 %), сев (на 70 %), уборки зерновых культур (на 34 %). Другие работы выполнялись почти полностью вручную. В республике было электрифицировано 18 % колхозов, 88 % МТС, свыше 90 % совхозов. Меньше нормы вносили минеральных и органических удобрений. Государственные заготовительные цены оставались на уровне 1928 г., хотя цены на промышленную продукцию возросли в 20 раз. Фактически всю продукцию сдавали государству. Деятельность колхозов регламентировалась, материальных стимулов не было. Господствовала теория Лысенко, полностью оторвана от потребностей сельского хозяйства.
С середины 1948 г. началась массовая коллективизация на западноукраинских землях, 'u проводили теми же методами, что и в 30-х годах: усиление налогового давления на зажиточных крестьян, принуждение, депортация непокорных в Сибирь, Казахстан, политический контроль. Ход ее усложнялся вооруженной борьбой УПА. В отличие от Восточной, что в Западной Украине не было голода. На начало 1950 г. было коллективизировано 96 % крестьянских хозяйств и усуспільнено 99,4 % пахотной земли.В начале 50-х годов низкая производительность сельского хозяйства оставалась. В 1950-1953 гг. общий объем продукции вырос лишь на 2 %, а земледелия уменьшился на 1 %.
Поворотным пунктом в развитии сельского хозяйства стал сентябрь 1953-1955 гг., когда изменилась аграрная политика государства. Основные мероприятия были направлены на повышение материальной заинтересованности колхозов, увеличение государственных ассигнований на нужды села, улучшения технического и кадрового обеспечения села.С января 1954 г. действовали постоянные погектарні нормы поставок животноводческой продукции, задолженность прошлых лет с колхозов была списана. Уменьшены поставки овощей и картофеля.
Часть продуктов колхозники продавали государству в порядке закупок через заготовительные организации. В 1953-1958 гг. заготовительно-закупочные цены выросли на зерно в 7 раз, на картофель - в 8, на продукты животноводства - в 5,5 раза. Отменены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов с колхозных дворов, вдвое снижены налоги с приусадебных хозяйств. В 1958 г. отменены обязательные поставки. Установлены единые закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, дифференцированные по зонам страны. Изменилась практика планирования. Колхозы имели право с учетом планов заготовок и закупок определять размер посевных площадей под определенные культуры, количество скота. Впервые колхозники могли сами решать, как использовать собственные ресурсы. Начали внедрять ежемесячно авансирование колхозников.Важное значение имела реорганизация в 1958 г. машинно-тракторных станций. Технику было реализовано колхозам и совхозам, а МТС преобразованы в ремонтно-технические станции (РТС), функциями которых были продажа техники колхозам, ремонт ее, поставки нефтепродуктов, запасных частей, удобрений, ядохимикатов.
В течение 1951-1960 гг. увеличились капиталовложения составляли 6799 млн руб., или 15,6 % общего объема инвестиций в хозяйство.Принятые меры стимулировали сельскохозяйственное производство. С середины 50-х годов сельское хозяйство впервые стало рентабельным. Среднегодовые темпы роста сельскохозяйственного производства в 1954-1959 гг. составляли более 7 %. Неделимые фонды росли ежегодно в колхозах на 21,8 %, в совхозах - на 16 %. Повысились валовые сборы и урожайность зерна, выросло поголовье скота. Однако возвышение оказалось нестабильным. С 1958г. в сельскохозяйственном производстве начался спад. Если за 1951-1958 гг. объем валовой продукции увеличился на 65 %, то с 1959 по 1964 г. - лишь на 22 %. Среднегодовые темпы развития снизились до 2 %.
Колхозы вынуждены были покупать технику по повышенным ценам. Закупочные цены 1958 г. были меньшими по сравнению с 1954-1957 гг. При этих условиях доходы колхозников уменьшились, задолженность перед государством выросла. С 1963 г. правительство начало предоставлять краткосрочные ссуды для покупки удобрений, семян, молодняка. В 1964 г. была списана задолженность за технику на сумму 180 млн руб. Однако эти меры были недостаточными.Капиталовложения в сельское хозяйство росли медленно и в 1961-1965 гг. составляли 16,5 % всех инвестиций в хозяйство. Как и раньше, они вкладывались в производственные фонды, которые за этот период выросли в колхозах в 1,8, совхозах в 2,5 раза. Однако фондоотдача уменьшилась с 1,47 руб. в 1958 г. до 0,87 руб. в 1965 г. в колхозах и соответственно в совхозах с 0,92 до 0,77 руб.
Освоение целинных земель в Казахстане, Сибири, на Урале, частично на Северном Кавказе, которое началось в 1954 г., законсервировало экстенсивный характер сельского хозяйства. Планы расширения зернового производства за цілинною программой обусловили уменьшение в Украине посевных площадей зерновых культур с 65,4 % всех посевов в 1950 г. до 40,9 % в 1960 p. 3 1955 по 1964 гг. чрезмерно расширялись посевы кукурузы на зерно и фураж без учета конкретных почвенно-климатических условий. В 1955 г. планировалось посеять более 5,2 млн га по сравнению с 2,2 млн га в 1953 p., в 1962 г. посевы кукурузы достигли более 20 % всей посевной площади. Однако урожайность ее была низкой, валовой сбор не обеспечивал потребностей страны в условиях сокращения посевов зернофуражных культур (ячменя, овса).Валовой сбор технических и кормовых культур росло преимущественно за счет расширения посевных площадей. Так за 1940-1960 гг. посевы подсолнечника увеличились в 2 раза, урожайность - в 1,2 раза, соответственно сахарной свеклы в 1,7 и 1,4 раза. Для того чтобы увеличить валовые сборы сельскохозяйственных культур, сократили площадь под чистыми парами:
с 12,3 % в 1940 г. до 6,7 % в 1958 г. и до 0,4 % в 1963 г.Проводилась политика ограничения личных хозяйств колхозников. Так, в 1955 г. вдвое уменьшены размеры приусадебного хозяйства. В 1956 г. установлен денежный налог с граждан, которые держали скот в городах, а в 1959 г. и это было запрещено. Согласно законам 1963 г. вновь были повышены налоги на содержание скота. В 1954 - 1964 гг. поголовье крупного рогатого скота в подсобных хозяйствах колхозников сократилось на 14,3 %. На колхозных рынках уменьшился продажа продукции животноводства, повысились цены.
Истощение целинных земель, засуха 1963 p., застой сельскохозяйственного производства в центральных черноземных районах России и в Украине привели к продовольственному кризису. С этого времени Советский Союз начал закупать зерно за границей.В течение 1951-1965 гг. определенных успехов было достигнуто в развитии животноводства. По стоимости валовой продукции оно почти равнялось растениеводству. Увеличилось поголовье животных, повысилась их производительность, возросло производство основных видов продукции. Доля колхозов и совхозов за 1951-1958 гг. по общему количеству крупного рогатого скота выросло с 53 до 62,9 %, коров - с 24,1 до 46,2, свиней - с 60,7 до 68,7, лошадей - с 99,2 до 99,4, по производству мяса - с 24,7 до 45, молока - с 19,1 до 50,5, шерсти - с 77,3 до 84,7, яиц - с 10,6 до 14,1 % . Однако доля личных подсобных хозяйств населения постепенно уменьшалась, особенно в 60-х годах. В 1970 г. она составляла по поголовью крупного рогатого скота 21 %, производством мяса - 37, молока - ЗО, шерсти - 4,8, яиц - 62 %. На развитие животноводства негативно влияла нехватка кормов, породной и племенного скота.
Постепенно повышался индустриальный уровень производства. В конце 1958 г. тракторов было 168,4 тыс., зерноуборочных комбайнов - 64,8 тыс., грузовых автомобилей - 129 тыс., в 1965 p. - соответственно 257, 56,9, 80,4 тыс. Техника качественно совершенствовалась за счет поступления дизельных, колесных, гусеничных тракторов, самоходных комбайнов, навесных машин и орудий, гидравлических устройств. Начали применять автоматизированные зерновые токи, доильные установки, устройства для приготовления кормов, механизированное водоснабжение. Энергетические мощности лишь в 1960-1965 гг. выросли с 25,6 до 40,3 млн л.с. Повысился уровень электрификации. За 1953-1965 гг. общее потребление электроэнергии возросло с 277,2 до 4505 млн кВт/ч (в 16,3 раза).Однако механизация и электрификация села были неудовлетворительными. К комплексной приближалась лишь механизация выращивания зерновых культур. В государственных энергосистем было присоединено 69 % колхозов и 88 % совхозов. Не довольствовались культурно-бытовые нужды села. Негативно влияло на урожайность культур недостаточное применение органических и минеральных удобрений, хотя внесении их из года в год росло. Непродуктивными были попытки "перестройки природы" насаждением лесных смут и строительством оросительных каналов.
Государственные закупки оставались принудительными. Размеры заготовок зерна в колхозах менялись так: 1946-1950 гг. - 5,9 млн т в год (35,7 % урожая), соответственно за 1951 - 1955 гг. - 7,5 (38,2 %), 1956-1960 гг. - 6,0 (30,4 %), 1961 - 1964 гг. - 9,1 (40,2 %). Совхозы сдавали почти 100% урожая.В течение 50-х - первой половине б0-х годов осуществлялись организационные изменения, о чем свидетельствуют следующие данные:
За этот период увеличилось количество совхозов (с 935 в 1950 г. до 1343 в 1965 г.). По размерам они были в 2 раза больше, чем колхозы. Посевная площадь их составляла в 1965 г. 16 % общей посевной площади.
Концентрация производства сочеталась со специализацией. В 1965 г. в Украине занимались откормом скота около 800 колхозов и 500 совхозов, на выращивании овощей специализировались 223, яиц и мяса птицы - 139 совхозов. Колхозы и совхозы Украины были рентабельными. Уровень рентабельности колебался от 29,7 % в 1960 г. до 44 % в 1965 г.В 1964 г. были отменены указы 1959-1963 гг., что ограничивали развитие личных подсобных хозяйств. Однако новые указы также устанавливали определенные нормы содержания скота в личной собственности граждан.
В марте 1965 г. была начата реформа в сельском хозяйстве. Устанавливался постоянный план закупок зерна на шесть лет для всех колхозов и совхозов. Повышались закупочные цены на пшеницу, рожь, гречиху и другие зерновые культуры, подсолнечник, продукцию животноводства. За сданную продукцию сверх плана устанавливалась надбавка - 50 % основной закупочной цены. Был осуществлен переход к гарантированной денежной оплаты труда колхозников по конечным результатам хозяйственной деятельности. Однако существенных изменений в аграрной политике не произошло. Руководство осуществляли на основе директивности и жесткой регламентации.Негативные тенденции в развитии сельского хозяйства привели в начале 80-х годов до очередной смены системы управления сельским хозяйством. Было разработано Продовольственную программу (1982 p.). С целью координации деятельности трех структурных звеньев агропромышленного комплекса (АПК) образовано основные и районные агропромышленные объединения, единственное Министерство сельского хозяйства. Центральным органом управления АПК стал союзно-республиканский агропромышленный комитет.
По программе 1986 г. продолжалась перестройка управления на селе. Соответственно к ней устанавливались стабильные по годам планы закупок зерна. Понадпланова продукция оставалась в распоряжении хозяйства. В зависимости от конечных результатов оплачивался труд руководителей и специалистов АПК. Сокращалось количество показателей, которые оценивали деятельность хозяйств (уровень рентабельности и прирост продукции), их инвестирование должно осуществляться преимущественно за счет собственных средств и кредитов Госбанка.В течение 70-80-х годов главное внимание уделялось дальнейшей индустриализации сельского хозяйства с целью обеспечения населения продовольствием, а промышленности - сельскохозяйственным сырьем. Доля капиталовложений в сельское хозяйство в общей их структуре выросла на 27-28 % и в 1970-1985 гг. составила 84,9 млн руб. Однако собственные вклады колхозов уменьшились на 15 %. Улучшилась технологическая структура инвестиций. Затраты на машины, оборудование увеличились до 35,4 % против 25,6 % в 1970 г. Как следствие основные производственные фонды выросли в 2,5 раза. Большую долю в их структуре занимали здания и сооружения (66 %). Тракторный и комбайновый парки выросли соответственно на 263,4 и 46,9 тыс.
Индустриальный уровень производства повышался за счет электрификации, химизации, мелиорации. В течение 1971-1985 гг. производственное использование электроэнергии увеличилось в 2,9 раза, площадь мелиоративных земель - до 12 % сельскохозяйственных угодий, поставки минеральных удобрений - в 10 раз.Определенные сдвиги произошли в организации сельскохозяйственного производства. Увеличилось количество совхозов, образовалась сеть межхозяйственных предприятий и организаций. В 1985 г. функционировало 96 производственных агропромышленных, сельскохозяйственных и научно-производственных объединений.
Положительным признаком было повышение производительности аграрного сектора в среднегодовом исчислении в 2,1 раза. Результатом преобразований в сельском хозяйстве стали существенные изменения в уровне механизации производства. По официальной статистике, в 1985 г. по индустриальной технологии выращивалось кукурузы на зерно 74 %, подсолнечника - ЗО, сахарной свеклы - 78, содержалось крупного рогатого скота 58 %, свиней - 64, птицы - 86 %. Украина в целом обеспечивала собственные потребности в продовольственной продукции. Доля ее ввоз не превышала 2 %.Состояние сельского хозяйства в послевоенные годы иллюстрируют следующие данные:
Однако определенные достижения в аграрном секторе не изменили его статуса как наиболее экономически слабой, заброшенной звена хозяйственного организма. Снизились среднегодовые темпы экономического роста валовой продукции сельского хозяйства с 3,9 % в 1966-1970 гг. до 1,1 % в 1981 - 1985 гг. Национальный доход в сельском хозяйстве уменьшился за 1966-1985 гг. на 23 %. Рентабельность снижалась, в 1985 г. она составляла 17 % в колхозах и 15 % в совхозах против 42,1 % в 1966 p. В 1970-1985 гг. на 57,3 % снизилась фондоотдача. Происходило удорожание техники, строительных материалов, нефтепродуктов, поставляемых сельскому хозяйству, на 35-150 %. Продуктивность растениеводства и животноводства в 2-3 раза была ниже, чем в экономически развитых странах.
Руководство аграрным сектором основывалось на старых формах хозяйствования, не обеспечивалась надлежащая интеграция всех звеньев АПК. Изменений в стиле и методах работы партийных и советских органов практически не произошло.
Книга: Экономическая история Украины и мира - Лановик
СОДЕРЖАНИЕ
На предыдущую
|
|