Книга: Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.
Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.
§ 1. Предмет аграрного права
В условиях перехода к рыночной экономики в Украине возникла насущная необходимость разработки и осуществления великой совокупности правовых, организационных, экономических, научных, социальных и других мероприятий с целью обеспечения такого развития аграрной сферы экономики, который бы полностью отвечал потребностям страны, обеспечивал ее продовольственную безопасность.
Решение этих вопросов невозможно без обоснованной и взвешенной аграрной политики. Стратегическая цель такой политики заключается в формировании реального владельца и хозяина земли, социально-экономическом развитии села, проведении аграрной и земельнойреформ.
Аграрные преобразования стали, таким образом, реальной необходимостью. Эти преобразования требуют соответствующего правового обеспечения, нормативного регулирования в сфере общественных отношений, связанных с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Осуществление аграрной политики, а также аграрной и земельной реформ в Украине является необходимым и важным фактором в установлении экономического порядка в обществе. Это вызывает необходимость пересмотра и усовершенствования права и законодательства Украины в целом и аграрного в частности.Какие же общественные отношения регулирует аграрное право, что является предметом его изучения? В процессе производственно-хозяйственной и иной Деятельности разнообразных (как по форме собственности, так и по организационно-правовой форме) сельскохозяйственных товаропроизводителей возникает комплекс сложных, взаимосвязанных имущественных, земельных, хозяйственных, трудовых, организационно-управленческих и других отношений. Они не составляют органического единства, однако специфика производственно-хозяйственной деятельности в агропромышленном секторе обуславливает необходимость их объединения в одну систему.
В этой системе норма каждой из отраслей права регулирует свои специфические отношения. Например, имущественные отношения могут быть предметом регулирования гражданского права, земельные - предметом регулирования земельного права и т.д. Поскольку эти отношения складываются в процессе обработки земли, производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, их нельзя отнести ни к одной из традиционных отраслей права.Невозможно и регулирования сельскохозяйственного труда нормами трудового законодательства через разнообразие видов сельскохозяйственного труда, ее сезонный характер, разрыв между периодом трудового процесса и его результатам, зависимость от природно-климатических условий и др. Кроме того, в кооперативных предприятиях, которые распространены в сельскохозяйственном производстве, трудовые отношения с одной частью работников основываются на условиях их членства, а с другой частью (гражданами, которые не являются членами этих предприятий) - на основе договоров (контрактов). Все это свидетельствует о том, что аграрные отношения, как отношения комплексного характера, требующие и их комплексного правового регулирования. Таким образом, можно сделать вывод, что аграрное право как комплексная отрасль должна регулировать аграрные отношения как традиционными, так и специальными нормами.
Исходя из приоритетности государственной политики в отношении АПК и важной роли права в ее осуществлении, правоведы делают обоснованный вывод, что все это является основой формирования отрасли аграрного права, обусловленного спецификой сельского хозяйства, наличием в нем тесно связанных между собой различных аграрных отношений, складывающихся при осуществлении преимущественно производственно-хозяйственной, а также иной деятельности сельскохозяйственных предприятий, организаций, их объединений, предпринимателей (фермеров).Однако вопросы предмета аграрного права, как отрасли права и его системы в юридической литературе является дискуссионным. Так, в учебнике «Хозяйственное право» отмечается, что регулирование отношений в любой отрасли народного хозяйства имеет свои особенности. Имеют особенности и отрасли, в которых задействованы предприятия, организации промышленности, торговли, обслуживающих сельское
хозяйство.Отношения в сельскохозяйственном производстве для удобства регулирования можно сгруппировать, однако они есть не что иное, как хозяйственные отношения.
Предметом аграрного права являются такие отношения, которые представляют собой комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, которые основаны на частной, государственной, коммунальной собственности и возникающие в сфере сельского хозяйства и связанных с ними других отношений сельскохозяйственных предприятий и их объединений, а также деятельности крестьянских и личных подсобных хозяйств. К такому выводу пришли авторы учебника «Аграрное право». Не разделяя этих взглядов, авторы учебника «Аграрное право Украины» высказывают мнение о том, что аграрное право Украины находится в состоянии становления как самостоятельная и интегрированная отрасль национального права, в которой есть свой предмет, собственные и частично интегрированные объекты, субъекты, методы, система.Конечно, каждая из этих тезисов по-своему важна и обоснована и в условиях становления аграрного права Украины имеет право на существование. Однако необходимость характеристики конкретных отношений, регулируемых аграрным правом, ограничивает возможности более детального анализа дискуссионных проблем относительно правовой природы аграрного права и его места в общей системе права.
В связи с тем, что общественные отношения, которые являются предметом аграрного права, имеют комплексный характер и, как правило, в той или иной степени связанные с земельными отношениями, без которых сельскохозяйственное производство фактически невозможно, земельные отношения следует выделить из системы аграрных отношений. В сельском хозяйстве, а именно в аграрном секторе, земля является основным средством производства, в отличие от других сфер производства, где земля является просто территориальным пространством для размещения основных фондов и предприятий в целом.В условиях преобразования земельных отношений на основе частной собственности на землю, что имеет место в сельском хозяйстве, круг этих отношений значительно расширяется. Оно охватывает не только отношения, возникающие вследствие предоставления права собственности или пользования землей, но и отношения по ее распаеванию, рациональному и целевому использованию, сохранению плодородия земли, а также комплекс мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения. В связи с перераспределением земли, легализацией частной собственности на нее распространяются и отношения аграрного предпринимательства.
Владельцам земельных участков (право на которые удостоверяется государственным актом) предоставлена возможность добровольно создавать на их базе крестьянские (фермерские) хозяйства, частно-арендные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, совместные сельскохозяйственные предприятия, ассоциации, союзы, хозяйственные общества, другие предприятия кооперативного и корпоративного типов.Таким образом, предметом аграрного права являются общественные отношения, возникающие в связи с образованием перечисленных выше субъектов и осуществлением ими хозяйственной деятельности. К предмету аграрного права относятся также и многогранные отношения, возникающие между ними, между: ними и гражданами, которые являются их членами или участниками, а также непосредственно между гражданами.
Аграрное законодательство предусматривает и мероприятия по совершенствованию и развитию отношений, связанных с личными крестьянскими хозяйствами, путем предоставления им государственной помощи и льгот по кредитованию и налогообложению, то есть создание условий для их надлежащего функционирования.Видное место в системе аграрных отношений занимают имущественные отношения, которые возникают между различными субъектами сельскохозяйственного производства. Субъекты аграрного предпринимательства всех форм собственности и легальных организационно-правовых форм хозяйствования вынуждены вступать в разнообразные, которые выходят за их пределы, правоотношения по реализации продукции, приобретения сельскохозяйственной техники, горюче-смазочных и других материалов, без которых сельскохозяйственное производство невозможно, и т.д. В то же время внутри самих этих субъектов возникают многогранные отношения, связанные с распределением прибыли и дивидендов, получением земельного или имущественного пая при выходе из состава юридических лиц и т. д. Следовательно, эти отношения также являются предметом аграрного права.
Значительным толчком к расширению имущественных отношений стало принятие и реализация ряда различных по своей значимости и юридической силе нормативных актов о приватизации земли и имущества. Согласно Закону Украины от 10 июня 1996 года «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»было осуществлено преобразование совхозов и других государственных предприятий в коллективные и акционерные общества, приватизация имущества обществами покупателей и т.д.Приватизация земель, находившихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций, была предусмотрена Указом Президента Украины от 10 ноября 1994 года «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства», которым устанавливалось, что каждому гражданину - члену предприятия, кооператива, общества - выдается сертификат на право частной собственности на земельную долю (пай) с указанием в нем размера этой доли (пая). Указом Президента Украины от 3 декабря 1999 года «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» регламентировано, что право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования, залога. Эти же правомочия распространяются и на отношения, возникающие в связи с получением в частную собственность земельного участка в натуре, т.е. в этом случае возникает право вступать в разнообразные внутренние и внешние отношения, урегулированные аграрным законодательством. Земельный кодекс Украины (статьи 80, 81) предусматривает субъектов права собственности на землю и право собственности на землю граждан.
Все эти меры повлияли и на развитие арендных отношений, предметом которых является передача земельных участков и имущества для временной сельскохозяйственной деятельности.Функционирования предприятий - субъектов предпринимательской деятельности невозможно без четкой организации процесса по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, согласованности в действиях не только их структурных подразделений, но и отдельных работников. Без этого сельскохозяйственное производство как таковое невозможно, а поэтому организационно-управленческие отношения, складывающиеся в этом процессе, составляют ось общественных отношений, что является предметом аграрного права. Эти отношения имеют внутренний кооперативный или корпоративный характер и регулируются локальными нормами аграрного законодательства.
Однако деятельность сельскохозяйственных производителей не замыкается только внутренними отношениями. Они вынуждены входить и внешние отношения, в том числе и в организационно-правовые (управленческие).Следовательно, предметом аграрного права является также и организационно-правовые отношения.
Исследование общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что каждая отрасль права регулирует присущие ей отношения и по-своему влияет на них своими нормами. Определить ту или иную отрасль права можно только предварительно выяснив отношения, составляющие предмет их регулирования, иначе говоря, те отношения, которые в существующих условиях общественного производства требуют для своего регулирования применения норм именно этой отрасли права.Аграрное право как специализированная отрасль права призвана урегулировать связанные между собой земельные, имущественные, хозяйственные, трудовые и организационно-управленческие отношения, складывающиеся между субъектами в аграрном секторе, а также между юридическими и физическими лицами. Нормами аграрного права регламентируется круг и содержание тех прав и обязанностей, составляющих правовой статус сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных и других хозяйственных обществ, агрофирм и агрокомбінатів, арендных предприятий, членов этих формирований и т.д. Таким образом, характеру производственно-хозяйственной и социально-экономической деятельности, особенностью социально-бытовых условий существования аграрных товаропроизводителей определяется своеобразие предмета аграрного права как отрасли права.
Изучение приведенных и других литературных источников свидетельствует о достаточно широкий спектр подходов к определению круга правоотношений, которые следует отнести к сфере аграрного права или законодательства. Обобщив их, можно сформулировать понятие аграрного права.Аграрное право Украины как отрасль права, находится в стадии становления и формирования, регулирует комплекс эт 'язанихміж собой производственно-хозяйственных, земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, которые складываются в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции в аграрном секторе между сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, фермерскими и подсобными хозяйствами, другими производителями независимо от форм собственности, а также между: ними и работниками этих хозяйств.
§ 2. Методы аграрного права
Любое научное исследование требует определения не только его предмета, но и метода, который используется в науке для познания ее предмета. В юридической литературе, в том числе и в аграрно-правовой, до сих пор еще не сложилось четкого определения метода правового регулирования. Традиционно метод правового регулирования рассматривается в соответствии с системой права. Вся система права за однородностью правоотношений (предмета правового регулирования) делится на отрасли. А поскольку метод правового регулирования присущ тем общественным отношениям, которые являются предметом данной отрасли права, то подразумевается, что предмета каждой отрасли должен отвечать и метод правового регулирования.Однако эта позиция в условиях формирования рыночных отношений теряет свое значение. В настоящее время учеными-правоведами живо обсуждается проблема исследования метода правового регулирования в отношении права в целом. Она не нова, к ней обращались ученые-юристы и раньше.
В общей теории государства и права под методом правового регулирования понимают закрепленные в нормах права приемы, средства и способы воздействия на поведение субъектов права, учреждений в соответствующих общественных отношениях.Поскольку предмет аграрного права составляют однородные, а целый комплекс связанных между собой характером производства различных правоотношений, то следует говорить не о единый метод правового регулирования, а о разнообразии методов. Относительно тех или иных общественных отношений, которые возникают в условиях сельскохозяйственного производства, применяется и метод их правового регулирования.
В случаях, когда между субъектами хозяйствования в аграрном секторе возникают правоотношения собственности, для их регулирования применяются приемы, средства и способы гражданского процессуального метода правового регулирования - равноправия сторон. Метод земельного законодательства применяется в случаях регулирования земельных правоотношений в АПК. Управленческо-организационным отношениям, которые являются составной частью предмета аграрного права, присущ характер преимущественно методов хозяйственного права. Следовательно, следует согласиться с юристами, которые высказывают мнение о том, что аграрному праву присущи три основных метода правового регулирования: дозволение, предписание, запрет, которые находят свое выражение в диспозитивных и императивных приемах регулирования с учетом специфики аграрных отношений, о чем подробнее говорилось в первом параграфе этого раздела.§ 3. Принципы аграрного права
Поскольку право в целом представляет собой надстройку над экономическим базисом общества, то в праве отражаются основные направления и закономерности развития общества. Развитие общественных отношений имеет динамический характер, они изменяются и развиваются в зависимости от экономических, политических и других факторов. Соответственно этому и принципы не остаются без изменений.
В условиях перехода к рыночной экономике основными принципами права является его верховенство; равноправие субъектов хозяйствования в общественных отношениях; юридическое равенство всех форм собственности; неразрывная связь прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения; расширение демократии и гласности.Эти правовые принципы определяются характером экономики, хозяйствования в условиях рыночных отношений, а именно поэтому они имеют общий характер и присущи праву Украины в целом. Вместе с тем специфика сельскохозяйственного производства, а также общественных отношений в аграрном секторе определяет и специфические принципы, присущие аграрному праву.
Принципы аграрного права - это ведущие идеи, основополагающие принципы, научные положения, отраженные в нормах этой отрасли права, которые в комплексе регулирующих аграрные отношения.Основными принципами правового регулирования аграрных отношений в современных условиях являются:
- равенство участников аграрно-правовых отношений;- свобода аграрного предпринимательства и добровольность выбора форм и направлений хозяйственной деятельности;
- органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями производства;- приоритетность развития аграрно-промышленного комплекса;
- демократизация системы управления агропромышленным комплексом;- всемерная охрана и укрепление всех форм собственности и различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей, что на них базируются;
-хозяйственная самостоятельность и ответственность субъектов сельскохозяйственной деятельности и труда;- невмешательство государственных органов в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Этими юридическое закрепленными принципами проникнуты основные правовые нормы и институты аграрного права. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость и возможность установления названных принципов и их законодательное, в том числе и конституционное, закрепление.§ 4. Система аграрного права
При определении системы аграрного права следует учитывать основные положения общей теории права, в которых отмечается, что система права представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных отраслей права - наиболее значительных центральных звеньев структуры права, которые регулируют основные виды общественных отношений. Определенная система присуща и каждой отрасли права, в частности аграрном.
Признаками каждой отрасли права, в том числе и аграрного, является согласованность и совместность нормативного материала, обусловленного со-Циально-экономическим и организационно-правовыми факторами.Исходя из этого, можно сформулировать понятие системы аграрного права система аграрного права представляет собой совокупность логически и последовательно размещенного нормативного материала за правовыми институтами, нормы которых в комплексе закрепляют основные принципы, формы и порядок сельскохозяйственной деятельности юридических и физических лиц, и регулируют отношения, возникающие между ними, между ними и государством в процессе обработки земли, производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства.
Аграрное право как система норм регулирует комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации! сельскохозяйственного производства. В этой внутренне согласованной системе правовые нормы, блоки и элементы размещены в иерархической последовательности. Правовые институты, их элементы и блоки определяют права и обязанности предприятий (независимо от форм собственности) по производству сельскохозяйственной продукции, институт членства, учредительства, самоуправления, регламентирующих отношения вступления и выхода из сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, арендных и других предприятий и организаций аграрного сектора, правовой режим основных, оборотных и других фондов субъектов аграрных отношений.Аграрное право как систематизированная отрасль регулирует определенную группу комплексных общественных отношений и представляет собой, таким образом, комплексную интегрированную отрасль права. Она связана с хозяйственным, гражданским, административным, трудовым, земельным и другими отраслями права, без которых невозможно регулирование комплекса аграрно-договорных отношений, регламентация создания и регистрации аграрных предприятий.
Основным средством сельскохозяйственного производства является земля как объект аграрного и земельного права. Порядок и условия предоставления права собственности на землю и права землепользования, организационно-управленческого обеспечения рационального использования и охраны этих земель регламентируются в комплексе аграрным, земельным и административным правом.Регулирование трудовых отношений в аграрном секторе только нормами аграрного права также невозможно. Так, нормы трудового права о признании недействительными условий трудовых договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, распространяются и на трудовые отношения в аграрном секторе.
Термином «аграрное право» охватываются взаимосвязанные,.но не тождественные понятия. Аграрное право следует розглядяти как отрасль права, отрасль правовой науки и учебной дисциплины.Аграрное право как одна из отраслей юридической науки - это система научных знаний, правовых идей, теоретических взглядов, понятий, а также знаний о закономерностях аграрно-правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет аграрного права.
Система науки аграрного права представляет собой теоретические положения о предмет, методы, источники, субъектов и объектов аграрного права, аграрные правоотношения, о государственном регулировании сільськогогосподарських отношений, организацию, дисциплину и охрану труда в сельском хозяйстве и т.д.Аграрно-правовая наука изучает также зарубежное законодательство в сравнительно-правовом его анализе, правовое регулирование земельных и аграрных преобразований в зарубежных странах.
Аграрное право как учебная дисциплина представляет собой систему научных знаний о аграрное право - отрасль права и законодательства, предназначенного для изучения в соответствующих учебных заведениях, прежде всего - юридических.
Книга: Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.
СОДЕРЖАНИЕ
На предыдущую
|
|