lybs.ru
За то, чем стоит обладать, всегда нужно платить, и эта плата - труд, терпение, любовь и самопожертвование. / БЕРОУЗ


Книга: Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.


Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.

§ 1. Предмет аграрного права

В условиях перехода к рыночной экономики в Украине возникла насущная необходимость разработки и осуществления великой совокупности правовых, организационных, экономических, научных, социальных и других мероприятий с целью обеспечения такого развития аграрной сферы экономики, который бы полностью отвечал потребностям страны, обеспечивал ее продовольственную безопасность.

Решение этих вопросов невозможно без обоснованной и взвешенной аграрной политики. Стратегическая цель такой политики заключается в формировании реального владельца и хозяина земли, социально-экономическом развитии села, проведении аграрной и земельной

реформ.

Аграрные преобразования стали, таким образом, реальной необходимостью. Эти преобразования требуют соответствующего правового обеспечения, нормативного регулирования в сфере общественных отношений, связанных с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. Осуществление аграрной политики, а также аграрной и земельной реформ в Украине является необходимым и важным фактором в установлении экономического порядка в обществе. Это вызывает необходимость пересмотра и усовершенствования права и законодательства Украины в целом и аграрного в частности.

Какие же общественные отношения регулирует аграрное право, что является предметом его изучения? В процессе производственно-хозяйственной и иной Деятельности разнообразных (как по форме собственности, так и по организационно-правовой форме) сельскохозяйственных товаропроизводителей возникает комплекс сложных, взаимосвязанных имущественных, земельных, хозяйственных, трудовых, организационно-управленческих и других отношений. Они не составляют органического единства, однако специфика производственно-хозяйственной деятельности в агропромышленном секторе обуславливает необходимость их объединения в одну систему.

В этой системе норма каждой из отраслей права регулирует свои специфические отношения. Например, имущественные отношения могут быть предметом регулирования гражданского права, земельные - предметом регулирования земельного права и т.д. Поскольку эти отношения складываются в процессе обработки земли, производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, их нельзя отнести ни к одной из традиционных отраслей права.

Невозможно и регулирования сельскохозяйственного труда нормами трудового законодательства через разнообразие видов сельскохозяйственного труда, ее сезонный характер, разрыв между периодом трудового процесса и его результатам, зависимость от природно-климатических условий и др. Кроме того, в кооперативных предприятиях, которые распространены в сельскохозяйственном производстве, трудовые отношения с одной частью работников основываются на условиях их членства, а с другой частью (гражданами, которые не являются членами этих предприятий) - на основе договоров (контрактов). Все это свидетельствует о том, что аграрные отношения, как отношения комплексного характера, требующие и их комплексного правового регулирования. Таким образом, можно сделать вывод, что аграрное право как комплексная отрасль должна регулировать аграрные отношения как традиционными, так и специальными нормами.

Исходя из приоритетности государственной политики в отношении АПК и важной роли права в ее осуществлении, правоведы делают обоснованный вывод, что все это является основой формирования отрасли аграрного права, обусловленного спецификой сельского хозяйства, наличием в нем тесно связанных между собой различных аграрных отношений, складывающихся при осуществлении преимущественно производственно-хозяйственной, а также иной деятельности сельскохозяйственных предприятий, организаций, их объединений, предпринимателей (фермеров).

Однако вопросы предмета аграрного права, как отрасли права и его системы в юридической литературе является дискуссионным. Так, в учебнике «Хозяйственное право» отмечается, что регулирование отношений в любой отрасли народного хозяйства имеет свои особенности. Имеют особенности и отрасли, в которых задействованы предприятия, организации промышленности, торговли, обслуживающих сельское

хозяйство.

Отношения в сельскохозяйственном производстве для удобства регулирования можно сгруппировать, однако они есть не что иное, как хозяйственные отношения.

Предметом аграрного права являются такие отношения, которые представляют собой комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, которые основаны на частной, государственной, коммунальной собственности и возникающие в сфере сельского хозяйства и связанных с ними других отношений сельскохозяйственных предприятий и их объединений, а также деятельности крестьянских и личных подсобных хозяйств. К такому выводу пришли авторы учебника «Аграрное право». Не разделяя этих взглядов, авторы учебника «Аграрное право Украины» высказывают мнение о том, что аграрное право Украины находится в состоянии становления как самостоятельная и интегрированная отрасль национального права, в которой есть свой предмет, собственные и частично интегрированные объекты, субъекты, методы, система.

Конечно, каждая из этих тезисов по-своему важна и обоснована и в условиях становления аграрного права Украины имеет право на существование. Однако необходимость характеристики конкретных отношений, регулируемых аграрным правом, ограничивает возможности более детального анализа дискуссионных проблем относительно правовой природы аграрного права и его места в общей системе права.

В связи с тем, что общественные отношения, которые являются предметом аграрного права, имеют комплексный характер и, как правило, в той или иной степени связанные с земельными отношениями, без которых сельскохозяйственное производство фактически невозможно, земельные отношения следует выделить из системы аграрных отношений. В сельском хозяйстве, а именно в аграрном секторе, земля является основным средством производства, в отличие от других сфер производства, где земля является просто территориальным пространством для размещения основных фондов и предприятий в целом.

В условиях преобразования земельных отношений на основе частной собственности на землю, что имеет место в сельском хозяйстве, круг этих отношений значительно расширяется. Оно охватывает не только отношения, возникающие вследствие предоставления права собственности или пользования землей, но и отношения по ее распаеванию, рациональному и целевому использованию, сохранению плодородия земли, а также комплекс мероприятий по охране земель сельскохозяйственного назначения. В связи с перераспределением земли, легализацией частной собственности на нее распространяются и отношения аграрного предпринимательства.

Владельцам земельных участков (право на которые удостоверяется государственным актом) предоставлена возможность добровольно создавать на их базе крестьянские (фермерские) хозяйства, частно-арендные предприятия, сельскохозяйственные кооперативы, совместные сельскохозяйственные предприятия, ассоциации, союзы, хозяйственные общества, другие предприятия кооперативного и корпоративного типов.

Таким образом, предметом аграрного права являются общественные отношения, возникающие в связи с образованием перечисленных выше субъектов и осуществлением ими хозяйственной деятельности. К предмету аграрного права относятся также и многогранные отношения, возникающие между ними, между: ними и гражданами, которые являются их членами или участниками, а также непосредственно между гражданами.

Аграрное законодательство предусматривает и мероприятия по совершенствованию и развитию отношений, связанных с личными крестьянскими хозяйствами, путем предоставления им государственной помощи и льгот по кредитованию и налогообложению, то есть создание условий для их надлежащего функционирования.

Видное место в системе аграрных отношений занимают имущественные отношения, которые возникают между различными субъектами сельскохозяйственного производства. Субъекты аграрного предпринимательства всех форм собственности и легальных организационно-правовых форм хозяйствования вынуждены вступать в разнообразные, которые выходят за их пределы, правоотношения по реализации продукции, приобретения сельскохозяйственной техники, горюче-смазочных и других материалов, без которых сельскохозяйственное производство невозможно, и т.д. В то же время внутри самих этих субъектов возникают многогранные отношения, связанные с распределением прибыли и дивидендов, получением земельного или имущественного пая при выходе из состава юридических лиц и т. д. Следовательно, эти отношения также являются предметом аграрного права.

Значительным толчком к расширению имущественных отношений стало принятие и реализация ряда различных по своей значимости и юридической силе нормативных актов о приватизации земли и имущества. Согласно Закону Украины от 10 июня 1996 года «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе»было осуществлено преобразование совхозов и других государственных предприятий в коллективные и акционерные общества, приватизация имущества обществами покупателей и т.д.

Приватизация земель, находившихся в постоянном пользовании сельскохозяйственных предприятий и организаций, была предусмотрена Указом Президента Украины от 10 ноября 1994 года «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства», которым устанавливалось, что каждому гражданину - члену предприятия, кооператива, общества - выдается сертификат на право частной собственности на земельную долю (пай) с указанием в нем размера этой доли (пая). Указом Президента Украины от 3 декабря 1999 года «О неотложных мерах по ускорению реформирования аграрного сектора экономики» регламентировано, что право на земельную долю (пай) может быть объектом купли-продажи, дарения, мены, наследования, залога. Эти же правомочия распространяются и на отношения, возникающие в связи с получением в частную собственность земельного участка в натуре, т.е. в этом случае возникает право вступать в разнообразные внутренние и внешние отношения, урегулированные аграрным законодательством. Земельный кодекс Украины (статьи 80, 81) предусматривает субъектов права собственности на землю и право собственности на землю граждан.

Все эти меры повлияли и на развитие арендных отношений, предметом которых является передача земельных участков и имущества для временной сельскохозяйственной деятельности.

Функционирования предприятий - субъектов предпринимательской деятельности невозможно без четкой организации процесса по производству сельскохозяйственной продукции, ее переработке и реализации, согласованности в действиях не только их структурных подразделений, но и отдельных работников. Без этого сельскохозяйственное производство как таковое невозможно, а поэтому организационно-управленческие отношения, складывающиеся в этом процессе, составляют ось общественных отношений, что является предметом аграрного права. Эти отношения имеют внутренний кооперативный или корпоративный характер и регулируются локальными нормами аграрного законодательства.

Однако деятельность сельскохозяйственных производителей не замыкается только внутренними отношениями. Они вынуждены входить и внешние отношения, в том числе и в организационно-правовые (управленческие).

Следовательно, предметом аграрного права является также и организационно-правовые отношения.

Исследование общественных отношений позволяет сделать вывод о том, что каждая отрасль права регулирует присущие ей отношения и по-своему влияет на них своими нормами. Определить ту или иную отрасль права можно только предварительно выяснив отношения, составляющие предмет их регулирования, иначе говоря, те отношения, которые в существующих условиях общественного производства требуют для своего регулирования применения норм именно этой отрасли права.

Аграрное право как специализированная отрасль права призвана урегулировать связанные между собой земельные, имущественные, хозяйственные, трудовые и организационно-управленческие отношения, складывающиеся между субъектами в аграрном секторе, а также между юридическими и физическими лицами. Нормами аграрного права регламентируется круг и содержание тех прав и обязанностей, составляющих правовой статус сельскохозяйственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, акционерных и других хозяйственных обществ, агрофирм и агрокомбінатів, арендных предприятий, членов этих формирований и т.д. Таким образом, характеру производственно-хозяйственной и социально-экономической деятельности, особенностью социально-бытовых условий существования аграрных товаропроизводителей определяется своеобразие предмета аграрного права как отрасли права.

Изучение приведенных и других литературных источников свидетельствует о достаточно широкий спектр подходов к определению круга правоотношений, которые следует отнести к сфере аграрного права или законодательства. Обобщив их, можно сформулировать понятие аграрного права.

Аграрное право Украины как отрасль права, находится в стадии становления и формирования, регулирует комплекс эт 'язанихміж собой производственно-хозяйственных, земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, которые складываются в процессе производства и переработки сельскохозяйственной продукции в аграрном секторе между сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, фермерскими и подсобными хозяйствами, другими производителями независимо от форм собственности, а также между: ними и работниками этих хозяйств.

§ 2. Методы аграрного права

Любое научное исследование требует определения не только его предмета, но и метода, который используется в науке для познания ее предмета. В юридической литературе, в том числе и в аграрно-правовой, до сих пор еще не сложилось четкого определения метода правового регулирования. Традиционно метод правового регулирования рассматривается в соответствии с системой права. Вся система права за однородностью правоотношений (предмета правового регулирования) делится на отрасли. А поскольку метод правового регулирования присущ тем общественным отношениям, которые являются предметом данной отрасли права, то подразумевается, что предмета каждой отрасли должен отвечать и метод правового регулирования.

Однако эта позиция в условиях формирования рыночных отношений теряет свое значение. В настоящее время учеными-правоведами живо обсуждается проблема исследования метода правового регулирования в отношении права в целом. Она не нова, к ней обращались ученые-юристы и раньше.

В общей теории государства и права под методом правового регулирования понимают закрепленные в нормах права приемы, средства и способы воздействия на поведение субъектов права, учреждений в соответствующих общественных отношениях.

Поскольку предмет аграрного права составляют однородные, а целый комплекс связанных между собой характером производства различных правоотношений, то следует говорить не о единый метод правового регулирования, а о разнообразии методов. Относительно тех или иных общественных отношений, которые возникают в условиях сельскохозяйственного производства, применяется и метод их правового регулирования.

В случаях, когда между субъектами хозяйствования в аграрном секторе возникают правоотношения собственности, для их регулирования применяются приемы, средства и способы гражданского процессуального метода правового регулирования - равноправия сторон. Метод земельного законодательства применяется в случаях регулирования земельных правоотношений в АПК. Управленческо-организационным отношениям, которые являются составной частью предмета аграрного права, присущ характер преимущественно методов хозяйственного права. Следовательно, следует согласиться с юристами, которые высказывают мнение о том, что аграрному праву присущи три основных метода правового регулирования: дозволение, предписание, запрет, которые находят свое выражение в диспозитивных и императивных приемах регулирования с учетом специфики аграрных отношений, о чем подробнее говорилось в первом параграфе этого раздела.

§ 3. Принципы аграрного права

Поскольку право в целом представляет собой надстройку над экономическим базисом общества, то в праве отражаются основные направления и закономерности развития общества. Развитие общественных отношений имеет динамический характер, они изменяются и развиваются в зависимости от экономических, политических и других факторов. Соответственно этому и принципы не остаются без изменений.

В условиях перехода к рыночной экономике основными принципами права является его верховенство; равноправие субъектов хозяйствования в общественных отношениях; юридическое равенство всех форм собственности; неразрывная связь прав и обязанностей, сочетание убеждения и принуждения; расширение демократии и гласности.

Эти правовые принципы определяются характером экономики, хозяйствования в условиях рыночных отношений, а именно поэтому они имеют общий характер и присущи праву Украины в целом. Вместе с тем специфика сельскохозяйственного производства, а также общественных отношений в аграрном секторе определяет и специфические принципы, присущие аграрному праву.

Принципы аграрного права - это ведущие идеи, основополагающие принципы, научные положения, отраженные в нормах этой отрасли права, которые в комплексе регулирующих аграрные отношения.

Основными принципами правового регулирования аграрных отношений в современных условиях являются:

- равенство участников аграрно-правовых отношений;

- свобода аграрного предпринимательства и добровольность выбора форм и направлений хозяйственной деятельности;

- органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями производства;

- приоритетность развития аграрно-промышленного комплекса;

- демократизация системы управления агропромышленным комплексом;

- всемерная охрана и укрепление всех форм собственности и различных организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей, что на них базируются;

-хозяйственная самостоятельность и ответственность субъектов сельскохозяйственной деятельности и труда;

- невмешательство государственных органов в производственно-хозяйственную деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Этими юридическое закрепленными принципами проникнуты основные правовые нормы и институты аграрного права. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость и возможность установления названных принципов и их законодательное, в том числе и конституционное, закрепление.

§ 4. Система аграрного права

При определении системы аграрного права следует учитывать основные положения общей теории права, в которых отмечается, что система права представляет собой единство и разграничение взаимосвязанных отраслей права - наиболее значительных центральных звеньев структуры права, которые регулируют основные виды общественных отношений. Определенная система присуща и каждой отрасли права, в частности аграрном.

Признаками каждой отрасли права, в том числе и аграрного, является согласованность и совместность нормативного материала, обусловленного со-Циально-экономическим и организационно-правовыми факторами.

Исходя из этого, можно сформулировать понятие системы аграрного права система аграрного права представляет собой совокупность логически и последовательно размещенного нормативного материала за правовыми институтами, нормы которых в комплексе закрепляют основные принципы, формы и порядок сельскохозяйственной деятельности юридических и физических лиц, и регулируют отношения, возникающие между ними, между ними и государством в процессе обработки земли, производства, переработки и реализации продукции сельского хозяйства.

Аграрное право как система норм регулирует комплекс общественных отношений, складывающихся в процессе организации! сельскохозяйственного производства. В этой внутренне согласованной системе правовые нормы, блоки и элементы размещены в иерархической последовательности. Правовые институты, их элементы и блоки определяют права и обязанности предприятий (независимо от форм собственности) по производству сельскохозяйственной продукции, институт членства, учредительства, самоуправления, регламентирующих отношения вступления и выхода из сельскохозяйственных кооперативов, акционерных обществ, арендных и других предприятий и организаций аграрного сектора, правовой режим основных, оборотных и других фондов субъектов аграрных отношений.

Аграрное право как систематизированная отрасль регулирует определенную группу комплексных общественных отношений и представляет собой, таким образом, комплексную интегрированную отрасль права. Она связана с хозяйственным, гражданским, административным, трудовым, земельным и другими отраслями права, без которых невозможно регулирование комплекса аграрно-договорных отношений, регламентация создания и регистрации аграрных предприятий.

Основным средством сельскохозяйственного производства является земля как объект аграрного и земельного права. Порядок и условия предоставления права собственности на землю и права землепользования, организационно-управленческого обеспечения рационального использования и охраны этих земель регламентируются в комплексе аграрным, земельным и административным правом.

Регулирование трудовых отношений в аграрном секторе только нормами аграрного права также невозможно. Так, нормы трудового права о признании недействительными условий трудовых договоров, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, распространяются и на трудовые отношения в аграрном секторе.

Термином «аграрное право» охватываются взаимосвязанные,.но не тождественные понятия. Аграрное право следует розглядяти как отрасль права, отрасль правовой науки и учебной дисциплины.

Аграрное право как одна из отраслей юридической науки - это система научных знаний, правовых идей, теоретических взглядов, понятий, а также знаний о закономерностях аграрно-правового регулирования общественных отношений, которые составляют предмет аграрного права.

Система науки аграрного права представляет собой теоретические положения о предмет, методы, источники, субъектов и объектов аграрного права, аграрные правоотношения, о государственном регулировании сільськогогосподарських отношений, организацию, дисциплину и охрану труда в сельском хозяйстве и т.д.

Аграрно-правовая наука изучает также зарубежное законодательство в сравнительно-правовом его анализе, правовое регулирование земельных и аграрных преобразований в зарубежных странах.

Аграрное право как учебная дисциплина представляет собой систему научных знаний о аграрное право - отрасль права и законодательства, предназначенного для изучения в соответствующих учебных заведениях, прежде всего - юридических.

Книга: Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Аграрное право Украины - Гайворонский В.М.
2. Раздел II. Источники аграрного права
3. Раздел III. Государственная регулятивная деятельность в сельском хозяйстве Украины
4. Раздел IV. Правовое регулирование хозяйственной деятельности производителей аграрной продукции
5. Раздел V. Аграрные правоотношения
6. Раздел VI. Правовое регулирование организации, дисциплины и охраны труда в сельскохозяйственных предприятиях
7. Раздел VII. Оплата труда в сельском хозяйстве
8. Раздел VIII. Правовое регулирование отношений в социальной сфере сельскохозяйственного производства
9. Раздел IX. Договорные отношения в сельском хозяйстве
10. Раздел X. Субъекты аграрного права
11. Раздел XI. Граждане как субъекты аграрных правоотношений (их правовой статус)
12. Раздел XII. Органы управления сельскохозяйственными предприятиями
13. Раздел XIII. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов
14. Раздел XIV. Правовое положение крестьянского (фермерского) хозяйства
15. Раздел XV. Правовое положение личного крестьянского хозяйства
16. Раздел XVI. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
17. Раздел XVII. Право собственности сельскохозяйственных предприятий кооперативного и корпоративного типов
18. Раздел XVIII. Правовой режим имущества государственных и коммунальных сельскохозяйственных предприятий
19. Раздел XIX. Организационно-правовое обеспечение рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и других природных ресурсов в процессе производственно-хозяйственной деятельности субъектов аграрного предпринимательства
20. Раздел XX. Общая характеристика аграрного законодательства зарубежных стран

На предыдущую